五、教化和抚的民族政策
三国时期，蜀汉管辖的南中地区，是指今天贵州、云南、四川的南部一带。这里自古被称为“夷越之地”，住着众多少数民族。历代统治着历来把这些少数民族视为“化外之民”，采取残酷的高压统治，常常激起激烈的反抗。蜀汉建立后，诸葛亮贯彻其既定战略，采取“西和诸戎、南抚夷越”的政策，收到了良好的治理效果。刘备死后，西南各夷反叛。诸葛亮采取“抚而不讨”的策略。在不听规劝争取的情况下，诸葛亮把内政外交各方面安排妥当之后，于蜀汉建兴三年抓住有利时机发兵三路，采取“攻心为上”的策略，一举平定。无论是平叛中还是平叛后，诸葛亮都一直采用攻心为上的“和抚”政策，凡能争取的都是尽量争取。对南中地区如何治理一直是历代的一个难题。诸葛亮在总结了历代的经验教训以后，主要采取了这样几项方针：一是“即其渠帅而用之”，“不留兵，不运粮”（22)让各民族自己管理自己，即尽可能取用当地各方面有影响的上层人物，只要他们拥护蜀汉政权，就让担任南中各级政府的官吏，有的还选拨到中央任以要职。这样就在南中形成了“纲纪粗定，夷汉粗安”的局面。二是改划郡县，将原的四郡划分为七郡，加强了蜀汉政权的中央集权。三是削弱大姓、夷帅，收其俊杰。一面打击豪强分裂势力，一面将拥护蜀汉政权而享有较高威望的大姓和夷帅吸收到蜀汉中央政府中来，被“七擒七纵”的孟获就曾担任御史中丞，“威慑百僚”，掌管监察大权。四是尊重少数民族的风俗习惯，帮助发展农业生产。诸葛亮一方面对选任到南中的官吏精心挑选，一方面，帮助他们开发南中，发展农业、煮盐、采矿。
六、“富国安家”的经济思想
诸葛亮在治国当中吸收继承了汉初黄老“休养生息”的思想和先秦法家奖励耕战的经济思想，一直主张“唯劝农业，无夺其时，唯薄赋敛，无尽民财”，(24)“务农殖谷，闭关息民。”（25)他派秦宓、孟光担任大农司，又加设“督农”官吏，还在都江堰设置堰官，派1200名“征丁”专门保护维修都江堰水利
设施。通过一系列努力，蜀汉农业很快得到恢复和发展，给蜀地经济带来了繁荣的景象。在劝督农耕的同时，诸葛亮还非常重视发展手工业，增加官府和百姓的收入。丝织、煮盐、治铁，就是蜀汉最主要的三项工业，也是与东吴，曹魏进行贸易的主要物资。诸葛亮曾说：“今民贫国虚，决敌之资，唯仰锦耳”。还专设锦官负责组织管理丝织业的发展。他本人也“有桑八百株”，带头栽桑养蚕。东汉末年盐铁渐为富家豪门把持，诸葛亮立蜀不久，即恢复盐铁官卖，设置盐府校尉和司铁中郎将。通过一系列措施蜀汉的煮盐业和治铁铸造业日渐兴盛，诸葛亮的遗作里就留有《作斧教》、《作匕首教》、《作刚铠教》等有关制造兵器的命令。
七、广收博蓄、精心选拔、赏罚严明的用人思想
三国时期人才辈出，各个统治集团也都求贤若渴，广揽人才。谁能够广收人才并用好人，谁就能在军事政治斗争中获胜。因此而有曹操“唯才是举”接连发出《求贤令》、《论吏士行能令》等五篇求贤政令，诸葛亮也“筑高台于成都之南，以延四方之士”(25)，中国历史上第一部人才学专著也产生于这一时期——刘邵《人物志》。诸葛亮认为“治国之道，务在举贤”(26)，“举直措枉，其国乃安”(27)。诸葛亮的用人思想主要包括三方面。
第一、广收博蓄。诸葛亮用人，不分派别，不论资历，即使有仇怨的人，犯过错误的人，只要有才干，一律加以重用。刘备集团本已“荆楚群士从之如云”，入蜀后，诸葛亮又广收蜀中人才，使之“皆处显位，尽其器能”(27)。吴懿、费观是刘璋的姻亲，董和、黄权、李严是刘璋的重臣，一样委以重任，豪无嫌隙o“犍为太守李严辟杨洪为功曹。严未去犍为，而洪已为蜀郡。洪举门下书佐何祗有才能，洪尚在蜀郡，而何祗已为广汉太守”(28)。当年二十七岁的姜维，诸葛亮因其“忠勤时事”，“才兼于人”，降蜀后便提拔他做自己军事上的接班人，季以兴汉扶刘的重任。刘巴原为荆州士人，先是背叛刘备，投降曹操，后又依附刘璋，阻止刘备入蜀。诸葛亮不记旧怨，认为“运筹策于帷幄之中，吾不如子初远矣”(30)，继续任用刘巴，刘巴后来官至尚书令。
第二、精心选拔
诸葛亮对于人才，不仅能多方延揽，而且能精心挑选。在举贤任能方面，他既有丰富的经验，而且有其深刻的理论。史传诸葛亮的《便宜十六策》中，就有治人、纳言、考黜、赏罚等篇，专门论述人才的考察识别与任用。〈〈诸葛亮集·将苑》中就有一篇《知人性》，提出“识人之道有七焉：一曰，问之以是非而观其志：二日，穷之以辞辩而观其变；三曰，咨之以计谋而观其识；四日，告之以祸难而观其勇；五曰，醉之以酒观其性：六日，临之以利而观其廉；七日，期之以事观其信。”详细地论述了采用各种方法去考察一个人的志、变、识、勇、性、情、廉等各方面的修养。诸葛亮一生中不拘一格，选拨了许多贤能之士。费祚“识悟过人”，董允“秉心公亮”都被破格擢用：董恢因出使吴国显露才能，被任命为巴郡太守：出身低微的王平被封为讨寇将军。蒋琬担任小吏“从事不理”，差点被刘备杀掉，诸葛亮认为其“社稷之器，非百里之才，(31)”临终前向刘禅推荐：让其继任自己相职o
(三)赏罚严明
”诸葛亮在用人治吏中一直坚持“赏以兴功，罚以禁奸。赏不可不平，罚不可不均”(32)的思想。他说“吾心如称，不能人作轻重.”(33)马谡“才器过人，好论军计”，“每引见 谈论，自昼达夜”(34)，很受诸葛亮的赏识。但街亭之战，马谡违反军纪，酿成大祸，诸葛亮并没有因关系密切而徇私情。李严是与诸葛亮同受刘备遗诏辅政的重臣，官职与诸葛亮同列私交很好，但由于北伐中“迷罔上下”，造成失去战机的恶果被撤职流放(35)。其他如廖立、采敏等人，也都很有才干，但因排斥异已被流放(36)。诸葛亮求贤用贤的思想是非常丰富的，他说“夫失贤不危得贤而不安，未之有也”(37)，认为人是决定事业成败的关键特别强调“治实不治名”的吏治原则。说“为人择官者乱，为宫择人者治，是以聘贤求士”，因人设事然产生腐败。在著名舶《出师表》中，他总结历史经验，认为“亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。”同：时用人要掌握“任长之术”，用其长而避其短。他成功地使用魏延、杨仪与魏明帝曹睿使用司马懿而夺魏江山就是鲜明的对比。这些思想无论何时都充满了深刻的哲理和伟大的智慧，具有很强的实践意义。历代都称赞诸葛亮善于用人是决非偶然的。
